【聚禄鼎】一站式企业服务平台8月6日国家市场监管总局网站发布《食品经营许可管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，所有相关单位和个人都可以通过中国政府法制信息网进行查询、市场监管总局网站或发送电子邮件三种方式向总局反馈。该方案涉及食品安全生产许可证申请和审批等方面内容
在这一公告中，对食品经营者和消费者都有明确的规定
同时还对部分具体条款进行修改和补充
这是《食品经营许可管理办法》自2022年生效以来的第二个修正案，此次征求意见稿的修改包括:简化食品经营许可申请、压缩处理时限、细化许可类目等、增加对超范围经营的惩罚等九大改变。其中最引人关注的是将对餐饮服务”和餐饮具消毒设备”两项行政许可进行合并调整。值得一提的是，修订说明时，总局也对在本系统征求意见时存在重大分歧的餐饮服务管理公司被列入许可范围”问题作出了具体答复。这也意味着，未来将有越来越多的餐饮企业加入到对餐饮服务单位的监管中来
变化1
食品经营许可申请材料的简化
同时在办理工商登记过程中，可直接查询企业信息和相关材料并进行审查，减少了不必要的程序，提高办事效率
第一，在新申请食品经营许可的情况下，对于营业执照或其他主体资格证明及其他证件能够做到网上核验，不提供复印件。同时在办理工商登记过程中，可直接查询企业信息和相关材料并进行审查，减少了不必要的程序，提高办事效率
三是对未领取许可证的企业或个人，可以通过申请重新申领许可证进行处理
第二，许可证丢失补办的，可递交遗失声明，以取代原来的遗失公告，进一步为申请人减负。三是取消对申请”和审查”环节的要求，使程序更为简便快捷，同时减少不必要的重复审批或检查工作，提高工作效率
三是对不符合法律规定或有瑕疵的食品经营许可作出重新核发，有利于保护消费者权益和促进食品行业健康发展
变化2
先申请后发证”的模式已经不符合现代市场发展规律，在当前食品安全问题日益凸显、监管压力与日俱增的情况下，如何优化现有许可流程已成为亟需解决的难题之一
将许可办理时限减半
在对该项规定进行分析研究后认为，该举措有利于促进食品质量安全水平提高和监管效能提升，但也存在一些问题需要进一步完善
压缩许可工作时限，这是近年来各地广泛推行的便利措施，经过充分的调查，听取了各地区的意见，《征求意见稿》对目前《食品经营许可管理办法》规定的食品经营许可的办理期限减少了一半
同时对申请主体提出的不符合法定条件或者有其他不合理要求的事项进行了审查并做出处理决定。一是许可部门决定行政许可的期限压缩到10个工作日，由于特殊情况，需延期，经行政机关领导同意，可延长五个工作日。同时对申请主体提出的不符合法定条件或者有其他不合理要求的事项进行了审查并做出处理决定
三是在对《食品安全法》进行修改时，应增加食品生产”一章
第二，许可部门核发食品经营许可证期限压缩到五个工作日以内。三是将食品经营单位和个人的资格审查由现场检查改为非现场监督检查和对经营者进行卫生知识培训，并建立相应的制度保障其有效实施
三是在对食品质量安全风险评估报告中不具备备案条件或者不满足监管要求的项目重新审查时，由企业自行报送相关材料
变化3
对已取得食品生产许可但尚未办理工商营业执照而又需要继续从事食品加工经营活动的食品经营者，在其新申请食品生产许可时应当提供相关证件及材料
三类情况下，实行许可告知承诺制
这对于进一步完善我国食品质量安全监管制度具有积极意义
对只申请预包装食品销售项目新许可、经营条件不变，经营项目减项或者不变的改变或者延续许可三种情况，推行告知承诺制，也就是食品经营者报送的申请材料是否完备、达到法定形式，不再现场核查，直接为申请人办理食品经营许可证。这对于进一步完善我国食品质量安全监管制度具有积极意义
此外，还提出了加强监管力度、建立统一信息平台等方面建议
而《征求意见稿》则鼓励地方与当地的实际情况相结合，以确保食品安全为条件，对于风险程度小，探索拓展实行告知承诺制
一、适用范围本标准规定了对食品经营活动进行监督管理所需具备的条件和程序变化4
对新修订实施后的有关规定进行了梳理和解释
增加了五种不需要获得许可证的新情况
对已经获得食品经营许可的企业和其他经营者，不得再要求其办理食品卫生变更登记
根据现行《食品经营许可管理办法》，明确指出，已经领取食品生产许可证，出售自产食品、出售食用农产品、已经获得食品经营许可，并在主店周边设立甜品站、已经领取食品生产经营许可证，到展销会和其他临时交易场所出售食品的、和医疗机构、药品零售企业在特殊医学用途配方食品销售特定全营养配方食品的五种情况，食品经营许可可以不办理。同时规定，对未获得食品生产许可”和不具备食品安全标准条件下进行食品加工”行为，应当按照违反食品卫生法律、法规处理
同时规定了新增食品种类和数量
变化5
加强对食品包装废弃物处理和综合利用工作
四类食品经营项目的调整
二是对部分食品进行加工工艺及原料来源等方面的专项审核，并将相关内容纳入食品监管范围
其一，在热食类，冷食类、以生食类食品经营项目为依托，加入简单的制售分类。二是将食品加工企业划分为一般和特殊两类，并分别对其进行分类管理，以提高监管效率。鉴于简单制售类项目风险比较小，对食品经营项目的类别作了进一步细化，方便保证食品安全，对食品安全风险实行分级分类管理，对单纯的制售类项目的评审要求进行了适当的精简
在不改变原辅材料供应和管理方式的前提下，对现有的糕点类、凉茶类等生产企业进行技术改造。二是新增半成品制售项目，对半成品进行清晰的界定，规定半成品的制售只适用于中央厨房。在不改变原辅材料供应和管理方式的前提下，对现有的糕点类、凉茶类等生产企业进行技术改造
第三，糕点类食品的制售被删除、自制饮品制销售，按加工工艺划分为热食类食品制售或者冷食类食品制销两类
五是明确了散装食品销售中不合格产品应当采取补救措施，并对其进行分类处理
第四，明确散装食品销售散装熟食、生产、销售冷食类食品、冷加工糕点、现榨果蔬汁等，应当将经营项目列于经营项目内，并加括号。五是加强对互联网经营单位的监管，规范网络交易行为
五是加强对食品经营许可证的监督管理
变化6
加快建立食品安全信用体系，提高食品质量安全水平，保障人民群众舌尖上的安全
促进全流程在线处理
同时，要建立与之相适应的监管模式，实现从放管服”到审批零窗口”转变，为食品安全提供有力保障
对食品经营许可全程电子化提出了工作要求及努力方向，要求县以上地方市场监管部门必须推动食品经营许可信息化建设，逐步落实许可的申请，受理，审核，发证等工作、查询等全程在线处理，食品经营许可电子证书核发，并将食品经营许可事项在该机关官方网站上予以公示，及所述食品经营许可信息数据，通过使数据更多地跑龙套，进一步提高食品经营许可的效能
变化7
细化食品经营许可证撤销和变更程序、规范食品经营许可备案管理流程等内容
健全食品经营许可注销机制
完善食品经营者申请注销食品经营许可时提交的相关资料和材料，细化食品经营者申请注销后重新登记的条件及要求
对食品经营者自愿取消食品经营许可所适用的四种情形作了进一步明确。在此基础上，提出完善相关立法和制度建设、强化事中事后监管等建议。新增食品经营者已不从事食品经营活动，未履行注销手续，市场监管部门依据职权注销手续，方便基层监管部门对僵尸户”进行及时清退，其目的是促进许可数据和实际业务之间的一致性。在《食品安全法》修订中，将食品生产日期作为判断是否符合食品标签标准及合格与否的重要依据之一
对已注销的食品经营者，应通过网络等渠道将其相关信息上传至工商部门备案系统，并向社会公布
变化8
将食品经营许可证有效期内的食品经营者信息录入电子存储系统中
新增电子许可证书及复印件的显示方式
实施食品经营许可电子证书管理区域，允许食品经营者将食品经营许可证书电子显示。对使用网络销售平台进行食品经营的，可以提供在线验证服务。对于使用自动设备经营食品，还是甜品站之类的附属门店，允许出示证书复印件
二是对违反相关法律规定的行为进行行政处罚和行政强制处理变化9
食品生产加工企业应加强内部控制制度建设和风险防范意识，提高自我保护能力
三类行为将会受到更加严厉的惩罚
二是对食品经营者”进行界定，将食品生产经营者和其他经营者区别开来
一、明确超出经营项目范围或者主体业态范围开展食品经营活动，根据《食品安全法》第一百二十二条的规定进行处罚，与《网络食品安全违法行为查处办法》规定相一致。二是将违法所得按最高刑期进行处理，并对情节严重”和情节特别严重”分别作出不同程度的刑事、行政处罚，体现了刑罚目的在规制食品安全领域中的价值取向
新修订内容与现行相关法规和规章存在差异
新旧对比:
目前的方法:没有相关的法规
违反本条例有关食品安全管理行为，应当依法追究法律责任
《征求意见稿》第三十六条未经食品经营许可的、超出经营项目范围或者主体业态范围的、超过许可有效期经营食品，或者经营场所搬迁后，不按规定重新办理食品经营许可手续，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定进行处罚
逾期不改的，吊销《营业执照》。其他许可事项的变更，食品经营者不按照规定办理变更经营许可手续，县级以上地方市场监督管理部门应当责令其改正并予以警告；情节严重的，依法追究刑事责任。逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。对情节特别严重的，依法追究刑事责任
情节严重的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金
《食品安全法》第一百二十二条，违反本法的规定，未经食品生产经营许可，擅自进行食品生产经营活动的，或未经食品添加剂生产许可，擅自生产食品添加剂，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当对违法所得、违法生产经营食品予以没收、食品添加剂和违法生产经营用工具，设备，原料及其他物品；违规生产经营食品、食品添加剂货值金额低于一万元，并处以五万元以上十万元以下罚款；对情节较重的，处十年以下有期徒刑或拘役。货值金额在一万元及以上，并处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。情节特别严重的，可以处十万至五十万不等的罚金。明知是实施前款违法行为的，仍是为其生产经营场所等条件，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当责令其制止违法行为，没收其违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；对违反本法有关规定，情节轻微不构成犯罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以单处罚金，并可决定执行刑罚。致使消费者合法权益遭受侵害，对生产和使用食品及食品添加剂的经营者要负连带责任
三是强化行政机关在食品生产加工领域的监督管理职责和责任，加强食品监管执法队伍建设，提高执法人员素质第二，增加隐瞒真实情况或提供虚假材料、申请食品经营许可的行为，或者通过欺骗的方式、贿赂和其他不正当手段获取食品经营许可，惩处力度较大，根据《食品安全法实施条例》的规定，有关人员将被罚款。三是加强监管执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，严格依法行政，切实保护消费者合法权益
新旧对比:
同时对被许可人作出处罚决定后再重新进行审查的，原审批机关可以要求其重新申报并予以核准
目前的条款:第四十七条，被许可人使用欺骗、贿赂及其他不正当手段获取食品经营许可，被原发证食品药品监督管理部门吊销证照，并处以1万元以上3万元以下罚款。该规定引发了社会各界对食品卫生监督机构执法行为合法性与合理性问题的讨论。被许可人3年内不得再次申请食品经营许可。《意见稿》明确了这一法律问题，但并未明确规定处罚金额
《征求意见稿》第三十七条许可申请人瞒报真实情况或提供虚假材料，申请食品经营许可，或者由许可人骗术、贿赂及其他不正当手段获取食品经营许可，原发证的市场监督管理部门按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九、七十八规定执行、第七十九条取消行政许可，实施行政处罚，并根据《食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对法定代表人进行了规定、对主要负责人、主管人员及其他直接责任人实施罚款
对于违法所得和罚款数额标准问题，可以参照本法第八条第一款中超过最高限额”的条款进行认定。《食品安全法实施条例》第七十五条食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法行为，除了按照食品安全法进行处罚，具备以下条件之一，为单位法人代表、对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款:（一）蓄意从事违法行为；在食品生产过程中违反食品安全法律规范，导致食品安全事故发生时，应当承担相应法律责任。（二）违法行为的性质很差；同时，要加强政府监管力度，强化社会监督，提高执法人员素质，加大执法成本，确保消费者权益得到有效保护。（三）违法行为后果严重。属于食品安全法第一百二十五条第二款所列情形的，前款所列内容不适用于
三、加大了通过告知承诺获得食品经营许可证的力度，但是，对经营条件与食品安全要求不符的食品经营者，应当给予处罚，健全食品经营许可的告知承诺制，扎紧食品经营的安全藩篱
《意见稿》与现行法律规定之间存在差异新旧对比:
《征求意见稿》中明确了禁止食品经营者违反有关法律、法规和规章从事食品经营活动，但在具体条款上没有明确规定其应当履行哪些义务以及如何承担法律责任等内容
现行办法:没有相关规定
《征求意见稿》第四十一条对于通过告知承诺取得食品经营许可的食品经营者，食品经营条件未达到食品安全要求，又未达到第三十七条规定情形，县级以上市场监督管理部门应当责令食品经营者即时终止经营，并予以纠正。《意见稿》规定了违法”和不合格”的概念及其认定标准，明确了应当承担法律责任的主体。食品经营者拒不接受或者经纠正仍达不到要求，县以上市场监督管理部门应当取消行政许可
本索引按汉语拼音字母顺序编码，排序应在汉字下方注出拼音
具体解释:
化定义为提供食品或饮料、餐饮产品等服务的企业
把餐饮服务管理公司
对于餐饮服务管理公司，目前还没有统一的规定
列入许可范畴
修订说明时，总局专门对此前征求意见中有争议的餐饮服务管理公司被列入许可范围与否”进行了答复，简介把《征求意见稿》中餐饮服务管理公司列入许可范畴，由于两方面的考虑，即
的原因
未按规定取得食品经营许可证的，不得从事餐饮业经营活动，也不能为他人加工食品或者销售食品。一是《食品安全法实施条例》已明确，承包经营单位食堂，应依法办理食品经营许可手续；其他单位或者个人从事餐饮业经营，也应遵守相关法律规定
三是政府监管部门应在监管中强化对餐饮企业的监督和引导作用，通过完善法律制度、加强行政执法力度来保障餐饮行业健康有序地发展
餐饮服务管理公司承包食堂、提供服务和其他途径的运作，既有实际从事餐饮服务经营者，更重要的是，食品安全主体责任直接执行者，要承担起相应的食品安全责任。三是食品生产加工企业在生产加工过程中使用添加剂或食品原料时，须按照相关规定进行标签标示，并向消费者明示或者提示其来源及用途
三是餐饮服务管理公司与其他企业相比，其资质条件和行为标准都较高
对未取得营业执照”和已办理工商登记”两种情形进行区分处理
因此《征求意见稿》对餐饮服务管理公司作了明确的界定，在主体业态后面加入了标注要求。此外，还对相关法律责任进行了详细阐述和说明。并引用了《食品安全法实施条例》的条款，明确承包单位食堂，应取得食品经营许可，并应将食品经营项目覆盖到拟承包食堂食品经营项目
